东营市自然资源重大决策法治审查(审核)委员会成立

2020/8/7 9:46:24   来源:齐鲁晚报    

  近日,东营市自然资源重大决策法治审查(审核)委员会成立,同时“东营市自然资源法治审查(审核)系统”运行,开启了“多方联动、一网运行、专责集成”的法治审查(审核)新模式探索。据悉,机构改革以来,东营市自然资源局聚焦聚力依法行政重点工作,为东营市自然资源高质量发展提供了有力的法治保障。但与此同时,法治建设工作也面临着专业人才不足、基层专责机构缺失等短板和薄弱环节。为破解法治建设工作难题,切实落实好行政执法“三项制度”,东营市自然资源局坚持问题导向、目标导向、简便易行、注重实效的总基调,从决策端着手,整合系统内分散在各岗位上的法律专业人才,集中到法治审查(审核)岗位上提供咨询建议;在直属事业单位和分局下设2个东营市自然资源局法治工作室,切实提升服务群众的能力;探索实行公职律师制度,积极发挥外聘法律顾问作用,有效推进依法行政。

  聚合资源共享

  多方联动出实招

  为打破东营市自然资源系统法治审查(审核)困境,东营市自然资源系统牢固树立“一盘棋”思想,借智借力,实现法治队伍整合“多元化”,建立权责统一、多方联动的法治审查(审核)体系。

  “这种联动主要体现在上下联动、横向联动、内外联动三个方面,通过这些方式,聚合专业人员,实现资源共享。”东营市自然资源局韩彩真介绍,重大决策法治审查(审核)委员会不仅聘请省厅法规处专家为委员会“智库咨询专家”,还纳入了各县局、分局业务精通的法律人才,上下联动,实现系统内省、市、县三级法律人才对接整合,共同对重大决策的法治审查(审核)进行指导,提供专业的咨询建议;在系统内,将该局15个业务科室、事业单位纳入委员会,紧密与各业务科室、单位沟通协作,由其提供业务辅助审查,对重大决策的法治审查(审核)提供专业政策支撑;同时,将省厅有关处室、东营市司法、人大法工委等部门单位纳入委员会“专家智库”成员单位,实现法治指导“重心下沉”和“服务前移”,充分吸收法律顾问单位等社会外界力量,实现法治审查(审核)同向发力。

  多方联动,合力出实招。在对《东营市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》的法治审查中,邀请东营市司法局智库专家,在土地二级市场的适用范围、交易平台、交易机制等方面进行了深入交流,专业律师的建议有效避免了有关政策的诉讼风险,进而为规范东营市建设用地使用权二级市场秩序,优化配置土地资源,促进土地节约集约利用提出了建设性的意见建议;在对《东营市高铁枢纽片区城市设计和控制性规划》合同解除协议的法治审查(审核)中,业务辅助审查组重点审查规划编制任务完成清单,从业务工作角度提供专业建议,有效避免了行政风险。

  聚力“七七”模式

  “一网运行”提实效

  为精简环节,压缩时限,东营市自然资源局依托东营市自然资源业务办理平台,开发“东营市自然资源法治审查(审核)系统”,实现多方资源灵活整合、信息快速共享,突破“面对面”传统会议会商模式,实现法治审查流程“标准化”。

  “对于需要会审的事项,在这一系统内进行,全流程网上‘不见面’审查(审核)。”韩彩真介绍,全流程上网打破了地域阻隔,“七七模式”则明晰了责任、促进提效,“‘七七模式’主要包括两个方面的内容,一是由市局层面和由县局、分局层面做出的重大决策的法治审查(审核)均设置为7个环节;二是审查时限均为7个工作日,明确了各环节职责,最大程度提高审查(审核)效率。”

  此外,为给委员会运行提供基本规范,该局还探索实现了自然资源一般法治审查(审核)、重大事项法治审查(审核)、特别重大事项审查(审核)分层级审核模式,科学划定法治审查(审核)范围,列明审查(审核)清单。

  “为做到审核过程易于操作、审核结论于法有据,我们还通过统一议题提报格式、规范提报程序等方式,为委员会运行提供‘衡量标尺’;制作相关流程图,为委员会运行提供‘行动指南’。”韩彩真说,通过制定的《东营市自然资源重大决策法治审查(审核)会议议题提报单》等6个格式范本,明确了审查要点,确保了法治审查(审核)内容、程序的标准化;根据《东营市自然资源重大决策法治审查(审核)规则(暂行)》,制作市局及县局、分局审查(审核)流程图,实现市、县级法治审查(审核)程序“一张图”辨别。

  聚焦专责集成

  责任担当显实干

  为更好地解决法治审查(审核)需求,确保决策审查、职责界定“科学化”,建好运行机制和工作体系,东营市自然资源局还组建了真抓实干、改革进取的“施工队伍”。

  委员会明确职责分工,明晰职能定位,各县局、分局法治机构和东营市局法规科担起法治审查(审核)的议题审查、会议组织职责,并明确对属于本级应实施的法治审查(审核)结果负责;各技术辅助组提供各自专业行业政策解读、技术支撑;各智库咨询专家提供专业政策咨询和指导建议。各组成机构按照工作机制实现各自承担任务的无缝对接,切实做到压实审查(审核)责任,坚决防止在职责承担上出现界限不清、推诿扯皮。

  “比如,在对东营分局出台《城区居住用地中配建商业房屋办理不动产登记处理意见》的审查中,各专业辅助组就针对指定区域范围内居住用地中配建商业的不动产登记问题‘把脉问诊’,根据所掌握的行业政策提供建议,以便东营分局法治机构做出审查结论时能‘对症开方’。”韩彩真说,委员会的成立,打破了体制制约和机制束缚,释放专业人才和资源活力,为重大决策事项及重大疑难问题的法治审查(审核)提供有效的解决平台,对各事项的法治风险点实现源头把控和风险防控。

  不仅如此,委员会还破除了传统体制机制“中梗阻”,进一步打通法治真正参与重大决策的路径,让法治审查(审核)成为重大决策的“防火墙”,成为东营市自然资源系统依法行政工作的有力探索。

编辑:葛婷婷    责任编辑:张敏敏

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